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为制造业发展营造适宜的财税环境

发表时间:2015-11-05 08:35:00 (509)

   今年是2008年国际金融危机爆发后的第七年,经济增长乏力的状态已经从发达国家蔓延至新兴和发展中国家,在全球范围内,经济政策的效果越来越小,甚至在某些国家已经接近失效。从目前的情况看,全球的经济增长动力不可能来自外部的经济政策,而只能来?#38405;?#37096;,即经济结构调整和战略布局的驱动,运用排除法发现,制造业是目前各国可选取的唯一引擎。

  前三季度我国国民经济总体运行平稳,虽然一些数据表现不佳,但?#20174;?#30340;问题并不?#29616;亍?#23588;其是几乎所有宏观经济领域?#27982;?#26174;体现出结构优化的特征,表明我国经济发展方式转变在?#34892;?#22320;?#24179;?#32463;济发展质量在稳步提升。

    重振制造业,财税支持不可或缺,具体可从两个方面着手:一是做?#20204;?#26399;准备,给制造业发展打造有利的财税环境;二是充分了解制造业发展现状,准确把握制造业需要怎样的财税支持,为其?#21487;?#25171;造成系统的财税支持方案。由于第二个方面是一个内容庞大且有较高?#38469;?#24615;要求,需要产业?#38469;?#20154;员、财税专家和政府部门通力协作。受篇幅和能力所限,本文只对第一个方面,即为制造业发展创造有利的财税环境提出相应的建议。

  坚持“减税降?#36873;?#33268;力于“以减法换乘法”

  “减税降?#36873;?#26159;为制造业发展创造良好财税环境的重要举措,尤其是其主要惠及小微制造业企业,它们对我国经济发展有重要贡献,减税降费可以为其提供良好的财税环境,缓解其面临的发展困境,即以财政收入的减少换取其对制造业发展和经济增长的乘数效应。

  但是,目前对于小微企业的优惠政策重出台、轻宣传和落实,已有的优惠政策过多过杂,不?#33258;?#29992;,也难达到预期效果。需对已出台的涉及小微企业的优惠财税政策系统梳理,进行归纳合并后印刷成册,充分利用互联网优势,在财政、税务机关等相关网站上进行政策宣传,在政务大厅、自助办税终端、受托代征机构等相关地点的醒目位置张贴相关宣传材料,让小微企业在充分了解的基础上,用足各项优惠政策,让减税降费行动成为真正减轻制造业企业负担的?#34892;?#36335;径。

  建立现代财政体制使事权与支出责任相匹配

  首先,现代财政体制支持制造业发展,要求三个层面的事权和支出责?#20301;?#20998;。一是划定政府事权范围,必须首先要处理好制造业振兴过程中的市场与政府之间的关系问题。二是根据相关受益范围和外部性,划分各级政府的专属事权和共同事权,按照“权责对等”原则匹配相应的支出责任。三是根据信息处理的复?#26377;?#21644;激励相容的要求,?#33539;?#22996;托事权及其支出责?#21361;?#37325;点处理容易出?#21046;?#20013;逆向选择和道?#36335;?#38505;的事权。

  其?#21361;?#29616;代财政体制支持制造业发展,要求形成“事权与支出责任清单”。需要在权力清单的基础上,形成面向“制造业2025”发展战略落实的事权与支出责任清单,保证权责对等。

  最后,现代财政体制支持制造业发展,要求规范转移支付制度。各级政府支持制造业发展的事权和支出责任主要应由本级财政收入保障,缺口由上级政府拨付一般转移支付或转向转移支付弥补,且要明确,专项转移支付只能用于委托事权而不能用于其他方面。作为前提条件,要尽快建立健全地方收入体系并科学划分财权。

  规范地方政府债券管理为制造业打造适宜财税环境

  制造业的发展也需要良好的地方财税环境。目前,我国地方政府可以发行一般债券和专项债券,这不但可以促进地方政府债务透明化,还可以提高地方政府的财政能力,为地方财政支持制造业发展拓展了空间。

  然而,地方债券发行接近今年下达额度的半数,第一批1万亿元额度的地方政府债务置换也完成过半。但地方债发行和置换的进度并不理想,其原因是多方面的,而最关键的是财政部要求地方政府置换债券自发自还,债券风险被抬高,同时债券利率也被降低,收益不足以弥补风险,致使作为投资者的商业银行?#20174;?#19981;?#25442;?#26497;。另外,最高期限10年、?#23588;?#24179;均期限6.45 年的已发行的地方政府债券,仍?#20174;?#36164;本性项目的投资回收期相匹配。

  为此,需要进一步理顺财政和金融的关系,加强和银行等金融机构的合作,赋予地方政府债券较高的收益,同时,进一步提高地方政府中长期债券的比重,提高债券期限的上限,满足地方政府对长期资金的融资需求。

  加强财政金融合作 为制造业寻求财源支持

  三季度,财政和金融的深度合作在中央和地方层面均开?#27982;?#33469;,二者合作的最大优势在于:积极财政政策将通过金融杠杆放大政策效果,这将是实施财政政策的新的有力抓手,支持制造业的财政政策也可以充分利用财政金融合作。

  目前,财政和金融合作可广泛运用在PPP领域,从中可以获取成熟经验用于制造业发展,同时,因社会资本介入而节省的财政资金也可用于发展制造业。当然,其前提是处理好政府与市场关系。

  需要看到的是,目前PPP模式还有待成熟。因为PPP项目必须同时保证社会资本获得长期稳定收益和实现公共利益最大化,如果收益难?#21592;?#35777;,必然带来更大的经济社会风险,?#19981;?#23545;社会资本失去吸引力。因此,需进一步科学认识PPP的内涵和外延,分析其在我国所能发挥的具体作用和可能存在的弊端,在完善制度的基础上,出台更为谨慎和规范的政策。还要考虑地方政府当前和未来的财政承受能力,对社会资本的选择,建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制等问题。

  此外,更为重要的是,专门为我国制造业发展“?#21487;?#21046;作”一套合适的,考虑产业配套能力、中间货物、生产性服务业、高端?#38469;?#31561;种种因素的财税支持体系。甚至可以和“大众创业、万众创新”、“互联网+”的财税支持政策协调配合,在厘清内在联系、影响机理的基础上,出台一整套财税支持方案,形成战略合力,为助推经济发展引擎发挥最大效能。

  (闫坤为中国社会科学院财税研究?#34892;?#25191;行副主?#21361;?#20110;树一为中国社会科学院财经战略研究院副研究员)

文章有删减,来源于新华网


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